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海外官邸制大调查官员住房薪酬等待遇需公开万芳

发布时间:2020-02-14 11:20:07阅读:来源:锐码试验机

海外官邸制大调查:官员住房、薪酬等待遇需公开

唐宁街10号专作英国首相办公、会议、会见之用。图为今年11月初,英国首相卡梅伦在官邸会见韩国总统朴槿惠。法新社

《国际先驱导报》文章

“探索实行官邸制”——这是十八届三中全会决定中最引人瞩目的新闻热词之一。放眼国外,不仅当代主要发达国家实行了官邸制,一些发展中国家也采用了由国家为重要官员在任期内提供住房的制度。虽然不同国家的官邸制覆盖范围不一,但总体而言也都有不少相似之处:比如主要为官员任职期间入住;官邸由国家按照规定配置内部设施,并承担主要费用;官员住房、薪酬等待遇必须公开,接受社会监督等。本报以英国和印度的官邸制为例,或许可为中国探索官邸制所借鉴。

英国:官邸内活动开销需公示

《国际先驱导报》记者 李晓明 发自伦敦

说起英国政府官员的官邸,最著名的就是唐宁街10号的首相府了。不过翻查历史会发现,唐宁街10号最早是英国国王乔治二世赠送给当时的第一财政大臣(被后世公认的英国第一位首相,但当时并无首相这个职务)罗伯特·沃波尔爵士的礼物,但沃波尔公而忘私,申请将此宅自他起作为履职住所,任期内可以居住,任期结束后则搬离。他的申请获得批准,自此最具代表性的英国政府官员官邸也诞生了。

并非公款修建,多来自捐助

其实,英国现在很有限的几处官邸都不是政府或者议会使用公款专门为高级官员修建的,多是来自于原所有者对国家的捐助,甚至现在仍旧是个人或者某个机构所有,只是专门“借作”官邸使用。比如首相除了唐宁街10号之外,还有一处分配给他任内作为个人住宅的乡间住所——位于白金汉郡占地1000英亩的契克斯庄园。

唐宁街10号和契克斯庄园都算作官邸,只不过用途各有侧重,前者是办公、会议、会见等用,后者则是个人消闲,举行社交活动之所在。这座16世纪的契克斯庄园1917年由其所有者亚瑟·李爵士捐给国家,专门用作首相乡间住所之用。有关这笔捐赠的法律文书特意写到“这座宅院是为了有利于当政者的健康和以更清爽的头脑来治理国家……从城市中忙碌的节奏中暂时摆脱,享受乡间的宁静……希望这里的乡村环境能吸引首相经常来……”。契克斯庄园目前的所有者既不是政府也不是个人,而是一个由五方面组成的独立理事机构。

这种城市和乡村住宅、或者公务官邸与个人官邸搭配的情况不仅限于首相。英国现任的财政大臣奥斯本在唐宁街11号有官邸,而位于白金汉郡的“多内伍德”别墅(占地215英亩,住宅有21间)则是其乡间住所。这也是上世纪70年代由汤姆森爵士捐赠给国家作为部长所用的。而英国外交大臣黑格则与副首相克莱格交替共用肯特郡的“奇夫宁”别墅。现任外交大臣威廉·黑格的公务官邸则是位于伦敦的卡尔顿花园,它是从皇室手中买下的,自1945年起用作外交大臣官郏

部分费用需官员自己承担

以上提到的这些英国官邸,除了个别如唐宁街10号等重要的,其实也并不是限定必须由某位大臣私享,而是原则上由首相本人来分配以及同大臣们商议。有的人不愿意住公家官邸就住自己的房子,而有的官邸则可能被几个职责不同的大臣住过,并没有严格的一定之规。

既然官邸不属于政府,这些官邸的开销究竟由谁担负?这需要分情况来看,一般来说,谁拥有产权谁就支付开销。但涉及到流动成本,如市政税(包括垃圾清运等)、水电暖气费用等则需要居住的大臣自己负担。不过,如果大臣把分配给自己的官邸作为第二住所,比如他/她主要是住在别的地方,那么这些流动费用则由其所在部门负担。而那些由理事会拥有的乡间别墅,则情况各异,由拥有者和使用者商议决定,也沿袭历史上传承下来的一些惯例。

还有一种情况是官员在官邸里举办仪式、招待活动等,所产生的费用由举办的部门自行承担。比如首相在唐宁街10号举行招待会,费用来自纳税人的税收,内阁办公室会将花费细目在内阁网站上公开。而财政大臣等重要部长举办招待活动也要照此办理,要对外公示举办了什么活动、请了哪些人、支出了哪些开销等,以接受公众监督。

值得一提的是,如果不是政府活动而是党团活动,一般也要公布花费。比如,现任首相卡梅伦当选保守党党首后,在首相府设宴答谢主要政党募捐者,其费用和细节就要公开。不过,对于哪些活动哪些费用需要公示,英国其实并没有专门细致的法律规定,往往是延续传统并随时补充。

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